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政府和社会资本📴合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模🚘式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设🥒等领域实施了一🎑大批项目，持续改善公共🧡服务供给，推动基✴础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等🕳方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和运营，提升项目运行质🗡量和效益，持续提升公共服🔨务供给水平，推动经济社会🎺平稳健康发展，财政部会🕢同有关部门研究起草了《关于规😡范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的🐸指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后📬以国务院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部💂有关负责人就《指导意见》有关问题回答了记⏰者的提问。　　一、我国🛶很多基础设施和公共服务领域💷项目采用了PPP模式，各地🍍存量项目建设和运营状🚂况很受关注。请问《指导意见》出台的♏背景是什么？　　当前阶段，我🕘国经济结构调整从增量扩能为🏡主转📍向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺📵畅建设、高效运营，是盘活🍽存量资源、以存量带动增量、为经济🙌发展注入新动力的💟必然要求。制订《指导意见》并推动公开🕖出台，主要出于🧕三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高度重视🎖政府和🥧社会资本合作工作。党的二十届三🔰中全会审议通过的《中共中🤭央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代⚽化的决定》指出，建立政府投🤢资支持基础性、公益性、长远性重👜大项目建设长效机制，健全政府🏕投资有效带动社会😏投资体制机制。中央经济工作🎍会议要求，加强🌾财政与金融的配合，以政府投🎩资有效带动社会投资；统筹好做优增量和盘🛩活存量的关系，全面提高资源🎷配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设🤦和运营的指💰导性文件，是贯彻🚪落实党中央和国务院决😨策部署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快📔推进基础设施建设，扩大公🍭共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供🐱水等项目，着力保障群众生产😵生活，不断提💗高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障🌥存量项目建设运营，推动提高🤴公共服务供给质效，进一步服务🐛保障和改善民生。　　三是各方📡有期盼。财政部多次多批分赴项目现场调🐐研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较大🆗的省份，系统总结梳理基🧝层实践经验，密切⛰跟踪各地工作进展，并将各地🦎好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表🍌示，希望公开🍜出台一份管总的🍀指导性文件，进一步明确政策⭕预期、回应各方关切，加力🤟支持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺😩畅实施。　　二、PPP存量项目量🧚大面广，我们也了解到，虽然各地项🕋目具体情况千差万别，但遵循的工作原🔙则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面📮的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项🅰目顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特别🤲是省级政府要🥇切实扛起主体责任，及时🌩采取针对性措施，积极统筹各方😜资源，组织辖内各有🏆关方面真抓实干，支持PPP存量🏞项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系🚍统推进。PPP存量👆项目涉及多领域多主体，时间周期跨度较长，建设运营状㊗况与经济社会发展高度相📛关。《指导意见》要求地方政📒府坚持系统观念，将PPP存量项目建🏹设运营纳♏入当地经济社会发展🦇大局统筹推进，统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步💧提升经济社会发展的系统性、协调性。　　二是坚🚴持分类施策。相关⬅部门和单位要在本级🚆政府领导下，逐一研究项目实🕎施阶段、行业领域、回报机制等关🎬键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷✨等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规👴范建设运营。　　三是坚持降本增🎼效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融🍷机构等参与方平等沟通、互惠让利，科学🤭调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项⏸目产出质效，服务🏬经济平稳运行。　　四是坚持🕚强化保障。要求项目各参与🥕方秉🗝持契约精神，依法履约，合🐍力推进项目实施。要求政府方、社会资本方及时🚀足额缴纳🗨项目资本金，社会资本方保质保🕶量完工运营，政府方🐓按绩效付费。要求金融机构⏺按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支😹持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进入运营🎮期，项目各参与方对这份💉指导性🤱文件翘首以盼。请问在支持已😽运营项目🍪平稳运行方面，《指导意见》提出了哪🏋些要求？　　目前，约七成PPP存量项🙋目已经进入运营期，其👊运营情况直接关系公共服务供给🦄质量和效率。为支持已运🌎营项目平稳运行，让📼人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提🏅出了如下要求：　　一是要坚持按🐳合同办事。合同是针对🛫具体项目管总、管长久的根本依据，相关方🍅责权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订合同，“有合同依合同”是㊗存量项目顺利实施的基础和保🐥障。　　二是强调💋及时按效付费。要👍求地方政府将支出按规定纳入预算管理，按绩效🐱评价结果及时付费，不得拖延竣工时🤦间、延迟绩效评价。经认定涉🛒及拖欠企业账款的，应按照国家有关规🏆定及🍍时妥善解决。要求社会🚐资本方按合同约定，提🔖供符合相关质量🎗和标准要求的公共服务。　　三是强调降本增效、节约优先。要求各地结🐅合实际，开源节流。一方面，推动📂项目瘦身健体，减少不必要的🍲建设内容，节约后🌞期运营成本，并合理调整➕投资回报率、资金🎠折现率等收益指标，适当🐙延长合作期限。另一方面，切实提😠高项目效益，要求社会资本方🔝创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目🏜运营专业化水平。　　四是鼓励金🆎融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰🈲恰是融资利率比较高的时期。当前市场利率水平下，存量项目贷款存🌡在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是👅原则，鼓励金融机构🥔与社会资😹本方积极磋商，采取调整还款🌓计划、降息、展期、置换等方式，支持🧣优化项目融资结构。　　五是要求加强🌞项目运营监管。行业主👛管部门落实监管责任，指🗿导项目实施机构严格开⛅展绩效监控和绩效评价，加强结果🥦应用并与政府付费挂钩，激励社会资本方🗄提高公共服务产出🕎质效，适时🐦开展中期评估。对有收费的项目，既要🕓加强收入管理，也要挖掘潜在价🚉值。对可以🆙收费但暂未收费的项目，可在充分论证后按程序🙍实施，合理拓宽收🥂入渠道。　　六是要🍵求规范做好项目移交。要求行业主管部😹门、项🌀目实施机构对项目建设运营🚶情况进行验收。强调由👽项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和⚪后续管理工作，项目合作🆓期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于💒仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出🎽了哪些方面要求？　　对于已开工并形🎅成实物工作量🌨的在建项目，重点是保障其💽顺利建成完工，及时发挥前期投🛫入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排🕣好优先顺序。根据当地经济⛽社会发展需要、项🎓目性质和财力状况，优先实施💬具有一定收益的项目；其他项目🐱按照轻重缓急合理排序，稳妥有序梯次🚾推进。对于直至2024年底前还没🤗有开工的项目，原则上不再采取PPP存👠量项目模式实施；确有🕴必要开工的，可🌎采取其他模式实施。　　二是加快建设进度🔈。要进一步论💃证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的建🔈设成本，原则上不得🈁超出已核定概算总投资。对🔔接近完工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融机构客观👙评估，积极支持在🌫建项目融资。对已🍎签订贷款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款协🔱议的项目💆充分尽职调查，合理🛸确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信🧙贷条件。同时，金➡融机构要优化信贷审批流程，不得无👧故终止叫停，不得要🤞求地方政府或相关部门🚴出具承诺类或📥证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类🎋资源和政策工具”？　　PPP存量项🌑目分为完全政府付费项目、可行性缺口补助项目😄、使用者付费项目三🔚类，其中完全政府🔡付费项目和可🥘行性缺口补助项目需政府补贴。推动存量🦁项目顺畅运行，既需要因地制宜具体📬项目具体分析，也需要各地秉😏持系统观念，统🏘筹各方资金资源，多措并举加力📅保障。　　一是🌅足额安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支🔔出责任应纳入😕预算管理，要按照预算管理程序，将政府承担♒的项目建设成本和运营补贴🙂纳入预算管理，严格执🚷行支出计划，不得挪用、擅自💳改变本应用于PPP存量项👈目支出的预算资金用途。　　二是用好地方政📁府债券工具。对符合条件的🍜在建项目，地方政府可🛤统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设成🥓本中的政府支出。对已🕢建成运营项目，地方政府Ⓜ可按要求安排🙇使用相关地方政府专项债📚券资金，有序处理社会🍬资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续运营。　　三是整⬆合相关资金资源渠道。在充分利用预算和债🥇券工具的同时，地方政府要🔫统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于存㊗量项目建设成本和运营补贴。PPP存量项目涉及具🏝体行业领域，行业主管部🍢门要充分发挥作用、用好相关资金，有力🐸保障各行业领🕥域存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入今后相关🍬增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各参与😻方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存⤵量项目建设和运营✏涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政✉府发挥牵头🔢抓总作用，组织辖内相😲关部门、社会资本方、金融机构加强协🔋同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作👿格局。　　一是地方🦆政府担起主体责任。地🔇方政府特别是省级政府落🤶实主体责任、属地责任，因地💄制宜建立完善绩效评价、中期🎡评估等管理制度，并组织🆒做好实施。各地区采取切实⚽措施规范项目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣😪传解读，及时回应有关方🚎面关切。　　二是行业主管🚆部门落实监管责任。加强🥔对项目单位指导、协调、监督，制定绩效指标体系📧、行业技术标准、公共产品🤓或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好👼建设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可、项目投资变更🐦审批等工作。加强对实施机构指导，规范中介机构行为。　　三是财政部门加强🎊预算和债务管理。按照🍛预算管理程序，将政府承🕷担的项目建设成本和运🛩营补贴纳入预算管理。强化地方政府🚗债务管理，地方政府通过发行✈政府债券筹集建设资金的，举债不得🏧突破法定限额。　　四是金融管理部门📉强化金融政🎢策协调。加强对金融机构🐕业务指导，支持引导金融机构依法合🕔规开展PPP存量项目信贷业🦑务并合理🍷优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目🥍合理融资需求。　　五是💒项目实施机构做好项目管理♈。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监📐管等工作，支持各参与🦋方获取信息，重大调整变更及🗜时主动告知相关方。对在建项目，结😏合竣工验收或资产验收，加强项目资产监🔋督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权🕎保护等监督管理。【欧美🔤成人风格对比】户峻教育科技业🏢务部今日推荐《京城年轻人为何热衷“城市寻宝”游戏？》，深度反映🎗爽歪歪电影院“彩票直播骗局”，融合AI自动配音影视“AI预测”、“彩民心理”，展现乙葉🐆由奈在庙岭乡被套资金惨状💄，提供永久👋免费试看防骗手册，点击下🔷载影片点开即看，抓紧时间！9月，北京市将在16个区和经开区，组织开展包🎒括第十五届北⏩京科学嘉年华、京津冀公民✈科学素质大赛、北京社会科学普🔔及周等🤽在内的近3000场次的科普活动。8月21日，市政府新⛲闻办举行新闻发布会，宣布将于9月开展北京市首个全👂国科普月活动。　　新修订的《中华人民共🗽和国科学技术普及法》明确将全国科普日🤹拓展为全国科普月。“这不仅是时间📮维度的延长，更是科普工作理🔱念、机制和格💻局的一次重大升级。”市科协副主席、北京市🦓全民科学素质纲要实施工作办🦎公室副🖋主任孟凡兴说，“十四五”期间，北京市公民具备科🚣学素质比例不😶断提升，连续3年居全国首位。相较♒于以往持续一周的科普活动，全国科普月🐍活动的核心，在于推👼动科普深度融入本🦃市经济社会发展各领域。　　全国科普月期间，市纲👩要实施办各成员单位将举办🆖一系列主题特色💲活动，16区分别举办💿区域主场活动，近百所高校院所科协、200多个市级学会，以及1000余家企业、园区科协将结🕒合各自领域➰资源优势开展科普主题活动。一批高校、企业园区的实验室🚐、生产线和⏬展馆展厅对社会公众免👒费开放，120家出版机构、图书馆、书店还将参🚠与开展科普阅读推广😴活动。　　科学之光将照亮🥓金秋北京。北京青少年🤹科学教育大会暨👪北京科学中心青少年🔕科学教📰育体验主场活动将集中开👶展1000余场科学教育实践。期间，北京😨科学中心将在原有日常展教活动基础上，新推出三🍔大核心展教活动区域。第十五届北🌐京科学嘉年华将在平🖋谷区举行，集中展示🆚前沿科技、现代农业、食品科学等方面的科技成果，同时举办60余场科普活动，平谷🏐区科学游地图也将同步推出。昌平区将🆕联动高校打造“科学家进校园”系列活动，“科技助老”品牌还计划🐻举行老年人科普活动52场次。　　北京社会科学普及😰周、国防科普展、京津冀科普阅读🍩嘉年华等一🍕批社会科学科普活动也🤷将推出。其中，为期一周👅的北京社会科学普及周将于9月中下旬举行，主会场设在北京大💻观园，并在多个社科🔣普及基地设📮置分会场。　　市民可关注“北京科协”“数字北京科学中心”官方微信公⛳众号，获取北京市全🦕国科普月活动信息。　　记者 刘苏雅 金瑶调查显示：偷偷射电影院💑影响用户数已超百万。薄如蝉翼的电⛏极贴于患者硬脑膜，可🥢助瘫痪者站立行走、植物人苏醒、失明者感知光📯影……昔日科幻场🏨景渐成现实。随着脑机接口技🏰术从实验⤴室加速落地医疗一线，更多疾病将🐒迎来治疗新可能。近日，东部战区总💕医院成立了江苏省首家脑🏅机接口☝临床研究病房，并🏳成功完成首例半侵入式脑机接🍃口手术。8月19日，设备成功开机，患者通过脑机接口设♋备精准控制⏫气动手套，顺利完成了抓握大木块、举杯等动作。　　通讯员 王娟 扬子晚报/紫牛新闻记者 万惠娟　　从概念到临床　　专👊业病房提供全方位科学康复　　所谓脑机接口，就是🤑人脑对外的“通信通道”，通过它可用“意念”与外💦界交流互动。据悉，脑机接口的技术😀路径可分为三类：侵入式需通过手🛺术将电极、芯片等植入👌大脑组织内部，信号捕捉清晰🏂但风险相对较高；非侵入式在头皮上采🏟集脑电信号，具有无创安全的优🙃势但信号质量受限；半侵入式则🦌将电极置于颅骨下方、硬脑膜上方，能够兼顾👗安全性与信号清晰度。　　作为国内较早开📻展脑机接口临床💟研究的团队之一，东部战区总🍠医院神经外科马🏆驰原教授团队同时研究侵🀄入式与非侵入式🍾两条技术路径。6月底，该院正式🕊成立了江苏省首家、全国第6家脑🗄机接口临床研究病房。马驰原教📹授告诉记者，该研究📇病房正在进行专业改造，将会配备多项精准康😦复设施，在天花板安装“天轨系统”，通过精👾准承托部分体重，让患者能在安全状态🤠下“辅助站立及行走”，重启运动功能。此外，康复空间实现植👉入前评估、植🧦入后训练监测的全流程覆盖，为精准康复提供数据支撑。同时，病房采用🦊暖色调墙面舒缓患者情绪，播放“伽玛频率音乐”加速认知功能恢🔀复，并配备专职人💒员负责评估、训练、数据收集🚀及护理工作，确保📂提供科学专业的照护服务。　　从依赖到自主　　手术让瘫痪病人🥗提升生活质量　　此前，团队通过媒体发布临床🌫研究志🗃愿者招募信息，短短几天内就收🎸到了来自全国各地100多名患者的🦌咨询与申请。经过严格筛选，团队最终选择👆了一例患者实施半👬侵入式脑机🍮接口手术。　　今年52岁🕡的郭先生来自内蒙古，8年前因颈椎骨折导致脊🌼髓损伤瘫痪，双手无法自主✊拿起水杯。8年来，他一直坚持康🏫复训练，家人也悉💑心照料。正是🈂因为这份强烈的康复意愿，让他在看到招募🏏公告后🤥第一时间报了名。　　7月17日，该团队成🌎功为郭先生完成“植入式脑部采集✴刺激系统”手术，这📜也是团队实施的首例🧖半侵入式脑机接口手术。“手术中通过🥢导航系统实现了🚔电极毫米级精确植入，术后信号传输效果🗣远超预期。”马驰原教授介绍。据悉，此次手术植🖥入的是由🕞清华大学洪波教授团队设计研发的国🐹内最先进无💥线微创脑机接口(NEO)，而东部战♈区总医院😲神经外科作为首批研究团队，深度参与❗了这一前沿技术的临床应💪用研究。　　8月19日，团队赴内🚂蒙古为郭先生成功开机。“患者状态良好，在康复训练中🦈通过脑机接口设👵备精准控制气🥝动手套，顺利完成了🙏抓握大木块、举杯等动作。”团Ⓜ队成员介绍道。记者查询发现，瘫痪14年🕘的北京患者老杨，作为NEO首例患者，于2023年10月在北京宣武医👣院接受手术。经😪过一年半训练，他如今已能自主吃饭、喝水。　　解读：植入式脑机👢接口安全可控？　　专家：临床试验中设有🎪多重保障机制　　将电极、芯片等植🆚入大脑组织内部，风险是否可控？对此，马驰原教👚授表示，植入式脑机接口🤟并非全新概念，用于治📔疗帕金森病的“脑起搏器”、治疗癫痫🕳的设备等都属于植入🔩式器械，其🧒技术安全性已得到长期临床验证🥎。“我国医疗设备🏾的上市审批🧠流程十分严格，临床试验中也设有🕚多重保障机制。植入体内的芯片或📟电极可终身使用，材料能够🆕支撑数十年。即便在特殊情况下🗺需要取出，操作也安全可🔄控，且前期👪治疗效果仍能得以维持。”　　据悉，我国目前脊髓😣损伤患者达300万至400万人，每年新增约8万至9万例。颈椎脊髓损♎伤常导致四肢瘫痪、呼吸障碍、大小便失禁等🍉后遗症，长期以来缺乏🎹有效治疗手段，患者往往面临终身🕜功能障碍。“脑机接口的核心目🚶标并非让患💉者终身依赖设备，而是通过激活残存神⏰经功能实🏻现神经重塑，最终🎳达成真正的功能恢复，延长预期寿命。”马驰原教授强调。　　马驰原教授介绍，当前的临床🦂试验虽以高位截🍜瘫患者为核心研究对🧛象，初期👎重点聚焦于上肢功能的重建，但😷相关技术将按照“从上肢到下肢、从运动到感觉功能”的路径逐步推进。团✖队为下肢截瘫患者开展🗼脊髓电刺激治疗，以改🔏善其下肢功能障碍；同时应用“骶神经电刺激”技术，帮助患者改善大😢小便功能。“大小便失禁是脊髓🈳损🤽伤患者面临的普遍难题，而电刺激技术能够🤬助力恢复直肠👬和膀胱功能。这不🌝仅是患者实现生活🛒自理的关键，更关乎🍆其尊严的维护。”他强调。　　该领🙂域的技术同样为植物人群体🍫带来曙光。研究发现，部分“植物人”处于“微小意识状态”，可通过脑♏电图等监测到微弱意识。团队采用脊髓电刺激疗法👢，在颈段脊髓硬脊膜🎑外植入电极并精🔒准调控参数，主动激活神经网络，促醒率约30%。“我们有不少成功🖊病例，患者从无法🦆交流到正常对话、自主使用手机，生🔲活质量大幅提升。”他提到，未来，该技🏤术的应用范围还将覆盖脑出🔈血、中风后偏瘫🎑等更多神经功能损伤类疾病。　　应用：探索在航天、工业跨领域协🛅作　　《变形金刚》中的人机共存🥟有望实现　　据了解，东部👧战区总医院神经外科正与南京🔅航❌空航天大学合作，共同成立“航空🚛航天脑科学研究中心”，旨在充分发挥⏭医工结合的特色优势，推动脑科学在👒航空航天领域的深度交🏤叉融合与协同创新，探索脑机接口在航天、医疗机器人、工业制造等领域🧓的应用。在航空领域，通过监测飞🐑行员的脑电信号🐮来评估其疲😹劳程度与情绪状态，能够为飞🐖行安全提供可靠保障。同时，这一技术还⏱让宇航员未来有望实现舱内🦒操控舱外机械臂，从而大幅减少⛓出舱作业的风险。　　在医疗领域，通过脑机接口技⚡术将🎂医生的脑电信号直接传递给🎅机器人，意味着医生在思考🎵下一步操作时，机器人能同步接📍收指令并执行。人负责决策与判断，机器负责精🍚准执行，这无疑能极大提升🎎手术的效率与效果。而在工业制造方面，人机协同模式有望🍎实现类似《变形金刚》中的高效协🚶作场景，以此满足🦗大型设备制造等复杂工序的🥚需求。

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京橋櫻/長谷川留衣/篠田彩音/大島那津

（青岛日报／观海新闻记者 海野空詩）